恩阳区政府工作报告

公示公告2021.04.01 256

2021年3月30日

在巴中市恩阳区第二届人民代表大会第七次会议上

恩阳区政府工作报告(图1)

巴中市恩阳区人民政府区长 李玉甫

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作回顾

2020年是极不平凡的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,以及新冠肺炎疫情的严峻考验,我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委省政府、市委市政府和区委坚强领导下,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展,取得积极成效。实现地区生产总值88.15亿元、增长2.6%;全社会固定资产投资增长7.8%;地方一般公共预算收入7.01亿元、增长7.4%;城乡居民人均可支配收入35610元、14695元,分别增长6.6%、8.9%。

——过去一年,我们在危机中抢占先机、在困局中打开新局,经济运行企稳回升、稳中有进

奋力夺取双战双胜。第一时间落实突发公共卫生事件一级响应部署,开展两轮“三个全覆盖”大排查,累计排查来(返)恩重点人员1.7万人次,恩阳成为全省首批低风险地区。抓实常态化疫情防控,建成核酸检测实验室3个,单日检测能力可达1.5万人次。出台14条政策措施,缓解中小企业生产经营困难。有序组织复工复产,减税降费新增1.1亿元,减免社保费1500余万元。全区经济增速由负转正、稳定恢复,多项主要经济指标增速居全市前列。

项目投资换挡加速。认真贯彻落实“重大项目推进年”部署,争取到位无偿补助资金25亿元,专项债券、抗疫特别国债等债券资金11.84亿元。申报市级储备项目217个,总投资789亿元。115个重点项目加快推进,累计完成投资162亿元。新开工项目77个,竣工投产38个,黄石国际旅游度假区等10个市级挂牌重点项目完成投资33亿元。获得全市“六大突破”现场会考核第一名。启动“恩阳项目APP”,项目推进机制不断完善。

产业发展提质增效。稳定粮食生产,全区粮食播面94.17万亩,种植芦笋、葡萄、川明参等果蔬0.8万亩,创建市级现代农业园区2个,入列省级有机产品认证示范区。加快生猪产能恢复,出栏生猪46万头。实施蓝润生猪全产业链等重点工业项目12个、完成投资27.5亿元、同比增长15%,好彩头二期等8个项目竣工投产,恩阳食品工业园二期加快推进。商贸服务业加快发展,举办第八届巴人文化艺术节、“食在恩阳•味在古镇”等活动,全年实现文旅综合收入26.23亿元。

——过去一年,我们在改革中释放动能、在创新中激发活力,发展环境稳定向好、不断优化

改革红利不断释放。44项改革任务全面完成,19项改革稳步推进。国企法人治理结构和业绩考核制度更加完善,实现营业收入3.36亿元。深化农村综合改革,新增流转土地2万亩,实现抵押融资1200万元。医疗体制改革纵深推进,医保报销比例提高10%。区划调整顺利完成,行政村减少134个,村(居)民小组优化减少893个。村(社区)“两委”换届、乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章工作有序推进。

开放合作成效显著。大力实施招商引资突破行动,构建“1+3”政策体系,扎实开展驻点招商、委托招商和线上招商。组建机械制造、电子信息等产业链招商小分队,赴浙江、深圳等地驻点招商,签约落地鲜农都农商产业综合体等项目62个,签约总额78.6亿元。全区招商引资在建项目81个,年内到位资金100.12亿元。与汉中市汉台区签订了友好合作框架协议。

营商环境持续优化。深入实施营商环境提升行动,建成市民之家,设置综合服务窗口91个,入驻单位36家、事项1329个,实现“一窗受理、一次办理”,“一件事一次办”主题式服务获中央电视台宣传报道。设立食品工业园“一站式”服务中心,实现涉企行政审批事项办事不出园。优化“权力清单”,镇(街道)可办事项增长23%。持续推动工程建设审批“多审合一”,项目落地平均时间压缩50%、竣工验收提速60%以上。在全市营商环境“好差评”中排位稳步上升,第四季度居全市第一。

——过去一年,我们在苦干中加速奔跑、在实干中奋力追赶,城乡面貌显著改善、生机焕发

城市建设加快推进。启动高铁片区、城市绿道体系、城市会客厅等专项规划,完成巴中临港产业园控规和“十园六院”策划方案,完成全区土地利用总体规划调整。实施城区重点项目52个,完成投资101.8亿元。义阳大桥建成通车,规划54路、马鞍都市山水廊道基本建成,飞凤大桥、琵琶滩大桥等项目建设稳步推进,12个老旧小区改造加快推进。优化城市重要节点景观,码头公园、城市河道景观和滨河绿地绿廊加快建设。制定《恩阳区城市建筑立面管理办法》,拆除各类违建1.95万平方米,规范城市户外广告3500平方米。

乡村振兴深入实施。配合市级国土空间规划编制,开展镇村国土空间规划试点,完成三级乡村振兴规划提升。抓实回引创业,新增百万元以上经济实体108个。实施农村垃圾、污水、厕所“三大革命”,卫生厕所普及率达90.3%;畜禽规模养殖场粪污设施设备配套全覆盖,畜禽粪污资源化利用率达95%;实行城乡垃圾一体化处理模式,农村人居环境整治“三年行动”通过省级验收,为全省“美丽四川•宜居乡村”建设工作会提供现场。培育省、市级实施乡村振兴战略工作先进乡镇3个、示范村20个。

基础建设更加完善。狠抓交通、水利、能源、通讯等基础建设,实施项目47个,完成投资67.49亿元。X160高店子—双胜段建成投用,新(改)建县乡联网道路48公里、村组联网路106公里,旅游路、产业路45公里。实施土地增减挂钩项目35个。新增城乡雨污管网25公里、燃气管道60公里。黄石盘水库加快建设,除险加固病险水库25座。完成5个行政村农网改造,新(改)建10kV线路6.1公里,西龛110kV输变电工程投入运行。建成4G基站90座、5G基站20座。

——过去一年,我们以治标推动治本、以小胜赢得大胜,三大攻坚战深入推进、再战再胜

脱贫攻坚圆满收官。坚持“四个不摘”,整合涉农资金2.59亿元,脱贫攻坚年度任务全面完成。健全返贫监测预警机制,锁定脱贫不稳定户、边缘易致贫户、其他农村低收入人口170户584人。扎实开展脱贫攻坚问题清零行动,全面对标补短,消除返贫风险。开展“探索建立解决相对贫困长效机制”省级试点。被表彰为“四川省脱贫攻坚奖先进集体”。

生态本底不断厚植。坚持问题导向,扎实抓好近年各类环保督察反馈的131个问题整改,已销号130个。恩阳食品工业园污水处理厂建成投运。查处环境违法案件2件,城区空气质量优良天数率达95.1%。河湖长制由有名向有实转变,城乡集中式饮用水水源地水质全面达标,13条主要河流断面水质达III类以上。认真落实长江中上游禁渔要求,累计投入1008万元,全区73只渔船、145名渔民全面退捕转产。

重大风险防范有力。细化9个领域风险防控方案,推动各项防控措施落实。严格执行政府偿债三年滚动计划,债务风险等级保持在省控线内。有效化解扶贫小额信贷逾期问题,金融风险总体可控。国家安全发展示范城市有序创建,组建综合应急救援大队、森林专业扑火队,安全生产、防灾减灾救灾等工作有效落实,连续8年地灾“零伤亡”。动植物疫病防控持续加强,较大及以上生产安全事故“零发生”,获全市安全生产党政同责考核第一名。

——过去一年,我们以发展汇集民心、以和谐促进稳定,民生福祉巩固提升、持续改善

民生事业持续加强。全面完成“省30件民生实事”和市自选“十件民生实事”任务,民生支出29.5亿元,占地方一般公共预算支出的76.2%。全面落实社保政策,完成退役军人“两保”接续,获评全省双拥先进区。区残疾人托养中心、社会救助服务中心老年养护院建成投用。抓好重点群体就业创业,新增城镇就业6667人,开发防疫公益性岗位1500个,做法获中央电视台宣传报道。重拳整治欠薪行为,抓实农民工转移就业,被省委省政府表扬为“去冬今春农民工服务保障工作先进区”。

社会事业协调发展。区职中建成投用,新建城区幼儿园5所。区人民医院(新院区)主体完工,区妇幼保健院(新院区)建成投用,卫生应急监测处置能力有效提升。完成第七次全国人口普查。巴中文化创意产业园入列首批四川文创集市。恩阳古镇获评巴蜀文化旅游走廊新地标。《巴河春秋》获得广泛好评,恩阳入列国家首批县级广播电视基本公共服务标准化试点区。

基层治理纵深推进。全面推广“四议四评四调”工作法,化解老难信访矛盾52件。大力开展反邪教专项整治行动,办理“门徒会”等邪教组织案件9件。持续开展扫黑除恶专项斗争,破获涉黑涉恶刑事案件53件,打掉恶势力犯罪集团4个、团伙1个。社会大局和谐稳定,被表扬为全省维护社会稳定先进县。

史志档案、外事侨务、国防动员、民兵预备役、审计、气象、人防、民族、宗教、保密、慈善、老龄事业等取得新进步。

各位代表,一年来,我们始终坚持转职能、优服务、提效能,自身建设不断加强。坚决服从区委领导,认真执行区人大决议、决定,自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和区政协民主监督。高质高效办理人大代表建议、政协委员提案140件。落实区政府重大决策出台前向区人大报告办法,严格合法性审查等“五大必经程序”。组建法律顾问团,落实行政首长出庭应诉制度,办理行政应诉案3件、行政复议案2件。落实全面从严治党责任,遵守中央八项规定精神,持之以恒反“四风”、树新风,年度党风廉政建设责任制考核居全市第1位。

各位代表!需特别说明的是:一是2020年区政府工作报告安排重点任务168项,已完成127项,正常推进23项,优化调整3项,滞后15项,其中,七大主要经济指标中地区生产总值、社消零总额、规上工业增加值增速未完成目标任务。究其原因,有些是疫情影响,有些是政策调整,有些是主观努力不够。属于主观努力不够的,我们将深刻反思、认真整改。二是区人民政府承诺2020年办好6件“区自选民生实事”。目前办理情况是:已建成“菜篮子”工程3500亩;城区新增生活垃圾“四分类”点位17处;集镇污水处理站建成20个,加快推进5个,启动建设9个,建成农村聚居点污水处理设施88个;恩阳城区供水与巴城实现一体化运行。城区农贸市场完成规划调整,城区汽配城(街)正在优化设计方案,即将启动实施。

二、“十三五”发展主要成就

“十三五”以来,我们抢抓《川陕革命老区振兴发展规划》实施机遇,深入落实“一干多支”发展战略,奋力实施“六大突破”,加快新城崛起,强化产业培育,决战脱贫攻坚,决胜全面小康,较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。

五年来全区综合实力持续攀升。坚持把发展作为第一要务,地区生产总值年均增长7.8%,是2015年的1.62倍;地方一般公共预算收入年均增长17.5%,是2015年的2.24倍。累计实施省市区重点项目274个,完成投资756.3亿元,全社会固定资产投资年均增长14.1%。主要经济指标增速位居全市前列,2015—2017年连续三年入列“全省县域经济发展先进县”,2018年入列“全省促进民营经济发展先进县”。

五年来全区减贫任务全面完成。坚持把脱贫攻坚作为头等大事,聚焦“两不愁三保障”,整合涉农资金16.6亿元,全面完成易地扶贫搬迁、教育医疗保障、农村安全饮水等任务,120个贫困村销号、22872户8.2万贫困人口脱贫,绝对贫困和区域性整体贫困彻底消除,2018年退出贫困县序列,脱贫成果持续巩固,2017—2019年连续三年获评“全省脱贫攻坚先进县”。

五年来全区城乡面貌深刻改变。坚持把城乡建设作为主战场,城镇化率较2015年提高10.53个百分点,城市建成区面积净增14.64万平方公里,恩阳大道、机场快速通道、外环线等城市干道建成通车。城区污水处理厂、闸坝等建成投用。曾家坝、马鞍铺等片区开发建设加快推进。升级改造G245、G347、S303等国省干线,镇、村通水泥(油)路率达100%,获评全省第二批“四好农村路”示范县。实施土地增减挂钩项目56个。入列全省乡村振兴规划试点县。

五年来全区产业发展夯基蓄势。坚持把产业发展作为强区之基。特色农业扩面提质,发展特色产业25万亩,成功创建全省现代农(林)业重点县、农产品质量安全监管示范县,抓实动植物疫病防控,连续五年获全省粮食生产丰收杯。工业经济稳步向好,规上工业增加值年均增长8.5%,恩阳食品工业园入选省级农产品加工示范园。消费服务业加快发展,社会消费品零售总额年均增长9.8%。成功创建恩阳古镇、万寿养生谷2个国家AAAA级景区。举(承)办全省第七届国际自驾游交易博览会、环中赛和巴人文化艺术节等活动,五年实现旅游综合收入93.84亿元。

五年来全区生态质量稳步提升。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,全面落实河湖长制,实施“八大攻坚战”“九大绿化行动”,扎实整改中央和省环保督察反馈问题,页岩砖厂等落后产能问题整改销号,城区环境空气质量优良天数率保持93.6%以上,城乡生活垃圾无害化处理率95%以上。获评全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家森林城市、国家卫生城市,入列全国村庄清洁行动先进县、全省农村生活污水治理“千村示范工程”试点县。

五年来全区改革开放活力焕发。坚持把改革创新作为主动力,深化投融资体制改革,实施PPP项目8个,完成投资22.75亿元。全面完成政府系统机构改革、乡镇行政区划调整、村级建制调整改革和村(居)民小组优化。深化农村“三权分置”改革,全面完成农村“八权一股”颁证,获评全省重大农村改革任务推进示范县、农村综合改革试验区、城乡融合发展综合改革试验区。“放管服”和“四办”改革纵深推进,好彩头、蓝润、明发等知名企业落户恩阳,签约重点项目286个,到位资金450.11亿元。

五年来全区民生福祉更加殷实。坚持把民生改善作为根本追求,恩阳人民家门口乘飞机梦想成真。建成川师大附四中、恩阳中学新校区和区一小、二小、四小,改造农村薄弱学校51所,获评国家义务教育发展基本均衡县。四川友好医院、区疾控中心建成投用。城镇登记失业率控制在4.3%以内,城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8.6%、9.6%,获评全省返乡下乡创业先进县,多层次社保体系不断健全。安置住房4901套48.41万平方米,群众权益有效保障。安全生产形势持续稳定向好。扫黑除恶专项斗争纵深推进,获评全省“七五普法”中期先进县。

各位代表,以上成绩的取得,得益于区委正确领导、科学决策,得益于区人大、区政协和社会各界有效监督、鼎力支持,得益于全区人民团结奋斗、辛勤耕耘。在此,我代表区人民政府,向全区广大工人、农民、干部、解放军及公安政法干警和消防指战员,向各民主党派、人民团体、社会各界人士致以崇高的敬意!向关心、支持和参与恩阳发展的省、市驻恩单位,向在我区创业的投资者、建设者,向给予区人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员、各界朋友,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,要奋力开启恩阳高质量发展新征程,形势依然严峻,矛盾依然较多,任务依然繁重。经济总量小、结构不优、支撑不足是最根本的区情,城市功能不完善、人气不足、商气不旺是最大的短板,干部思想认识有差距、创新意识不够强、工作作风不扎实是最迫切需要解决的问题。对此,我们一定高度重视,务实举措加以解决。

三、“十四五”规划和2035年远景目标的总体考虑

“十四五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的第一个五年。根据区委《关于制定恩阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,区人民政府组织编制了《巴中市恩阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(草案)》,并提交大会审议。

《纲要(草案)》明确了“三城建设”的发展定位。将恩阳建成产业新城、旅游新城、空港新城,打造成渝地区绿色产品供给地、产业协作配套基地、休闲度假后花园、北向重要门户枢纽。这个定位,既与市委四届五次全会对恩阳的定位一脉相承,又契合积极融入成渝地区双城经济圈,与区委二届十三次、十四次全会确定的总体目标高度一致。

《纲要(草案)》提出了“十四五”和2035年主要目标。展望2035年,恩阳将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。为此,《纲要(草案)》从经济发展取得新成效、基础设施实现新跨越、改革开放释放新活力、乡村振兴开创新局面、民生福祉达到新水平、社会文明实现新进步、生态环境取得新改善、社会治理得到新提升8个方面提出“十四五”时期主要目标,并量化为5大类27项主要指标。其中,预期性指标19个,主要集中在经济发展、创新驱动、民生福祉领域;约束性指标8个,主要集中在绿色转型、安全保障领域。这些目标指标,综合考虑了发展形势、阶段特征和未来发展支撑条件,既蕴含速度要求、又彰显质量取向,既强调培育新动能、又回应群众新期待,统筹了短期和长远,兼顾了需要与可能。

《纲要(草案)》系统规划了“十四五”重点任务。主要包括积极融入新发展格局、加快建设现代产业体系、着力构建现代城镇体系、加强基础设施建设、深入实施改革开放创新、实施乡村振兴战略、积极践行“两山”理念、推动公共服务共建共享、统筹发展和安全9个方面。推动这些重大任务的落实,需要重点把握好以下五点:一是以全面建设社会主义现代化恩阳统揽经济社会发展全局;二是主动服务国家、省、市重大战略全局;三是牢牢把握高质量发展主题;四是统筹好发展和安全两件大事;五是始终坚持以人民为中心的发展思想。

《纲要(草案)》明确了实现规划目标的保障机制。为实现《纲要(草案)》提出的主要目标,完成重点任务,对如何凝聚发展合力,强化规划落地提出了7个方面的保障,包括坚持和加强党的全面领导、加强社会主义民主政治建设、强化发展要素保障、健全规划体系、完善实施机制、推进重大项目实施、强化规划监督评估。

四、2021年工作安排建议

2021年是“十四五”规划的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标挺进的起步之年,做好各项工作意义重大。全区政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示和中央、省委、市委经济工作会议精神,坚定贯彻落实省委、市委、区委全会系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,坚持新发展理念,深度融入新发展格局和成渝地区双城经济圈,以推动高质量发展为主题,以改革创新为动力,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”“六保”工作,深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,紧紧围绕全市“三市两地一枢纽”目标定位,深入实施区委“开放引领、产业强区”发展战略,全面落实“5456”发展思路,加快建设产业新城、旅游新城、空港新城,实现经济行稳致远、社会安定和谐,为“十四五”开好局,以优异的成绩庆祝建党100周年。

今年,全区经济社会发展要坚持以高质量发展为导向,经济增速保持在合理区间,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%,城镇登记失业率控制在4.4%以内,环境保护和节能减排完成省市下达目标任务。

实现全年目标任务,需重点把握以下几个方面:

必须坚持党的领导,切实把讲政治放在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,旗帜鲜明讲政治。认真领会中央和省、市委决策部署,确保在恩阳贯彻有力,及时落实。坚决服从区委领导,对区委的重大决策部署第一时间跟进学习、第一时间理解把握、第一时间贯彻落实,同心同向、凝心聚力,不争论、不折腾、不内耗,说了就算、定了就干、干就干好,奋力迈向开放引领、产业强区高质量发展新征程。

必须坚持发展要务,切实把高质量贯穿始终。我们要不折不扣把高质量发展作为根本要求,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当,一切围绕恩阳可持续发展来谋划,多干打基础、利长远的实事,多干增强恩阳长足发展动力的好事。坚决不干违背经济发展规律、超出恩阳发展阶段的事,坚决不搞未经科学决策盲目投资的项目,坚决不上违规举债吃子孙饭的项目。

必须坚持改革开放,切实把市场化推向深入。我们要以更高的全局站位和更大的空间尺度,把恩阳置于全国、全省大市场中,坚持市场化改革,扩大高水平开放,集聚更多的发展动能和活力。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,激活我们在土地、劳动力等方面的潜力,挖掘我们在山水生态、交通旅游等方面的优势,填补我们在资本市场、科技创新等方面的短板,不断增强区域经济核心竞争力。要牢固树立市场思维,尊重市场规律,尊重市场主体,强化商业逻辑,所谋之事必算投入、算产出、算效益,绝不辛辛苦苦创造落后。要营造一流营商环境,让市场主体在恩阳最有面子、最有尊严,吸引更多企业家纷至沓来、投资兴业。

必须坚持人民至上,切实把获得感作为检验。坚持以人民为中心,一切发展为了人民,一切发展依靠人民。要认真倾听广大人民群众的意见建议,汇聚民心民意,形成磅礴力量,一起向前奔跑。要切实关注民生实事,把教育品牌做响,把卫生实力做大,把城市做强,把乡村做美,让恩阳更加宜居宜业宜商,让人民更有获得感、幸福感。要着力解决人民群众关注的征地补偿、拆迁安置、土地流转等方面的突出问题,让广大人民群众真真切切感受到人民政府为人民、人民政府有温度。

必须坚持底线思维,切实把防风险责任压实。统筹好发展和安全两个大局,既要心无旁骛抓发展,又要遵循“木桶”原理补短板,防止尖锐矛盾和突出问题从量的积累到骤然出现质的变化,产生影响全局的突发性风险。恩阳建区时间虽然不长,但发展中积累的问题也不少,发展道路上还会有各种风险和挑战。新官要有新作为,新官更要理旧账。我们要拿出过硬措施,扎实抓好政府债务、遗留问题化解和各类安全稳定风险防范等工作,严防因出现“爆板”按下发展暂停键,营造恩阳长期常态祥和稳定的良好局面。

具体讲,要抓好这八个方面工作。

(一)持续用力推进项目攻坚,构建高质量发展的强劲支撑

坚持把项目作为拉动高质量发展的主引擎,认真落实“重大项目推进年”部署,全面推进项目投资翻番行动,强力推动经济高质量发展。

抢拼机遇抓谋划。紧抓新一轮新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、“十四五”规划编制、川陕革命老区振兴发展规划修编等契机,年内储备项目130个以上、总投资480亿元以上。紧盯中央、省预算内投资7大方向,地方政府专项债券9大领域,力争发行债券10亿元以上、到位各类无偿资金33亿元以上;加强银企对接,协调各类融资20亿元以上。

千方百计抓投资。做好汉巴南铁路、苍巴高速施工协调服务,积极配合大巴山干部学院建设。实施重点项目158个、完成投资190亿元以上。新开工汉巴南铁路恩阳站片区基础设施及配套工程等项目125个,加快推进G245仪陇界—茶坝段、巴中临港产业园基础设施等33个续建项目,加快G244升级改造项目前期,竣工投用S303三汇—玉井、义阳山景区旅游道路、义阳山南路、土地增减挂钩等88个项目。黄石盘水库达到下闸蓄水条件。强力推动“10+20”市区挂牌推进重点项目,实现年度投资81.4亿元。突出投资规模、效益两手抓,聚焦产业支撑,实施产业项目81个、投产达效24个;聚焦社会资本,完成民间投资85亿元,占年度投资的45%以上。

优化保障强支撑。严格落实“六个一”项目推进机制,完善重大项目“红黄黑榜”督战机制,用好“恩阳项目APP”,实现“一张网”智慧监管,严格旬督查、月通报、季考核、年奖惩。强化水电气、征地拆迁、审批服务等要素保障,切实规范市场秩序,严厉打击非法阻工、强包强揽等行为,依法维护施工秩序。加强项目投资全过程监管,强化投资绩效评价,实现资金高效利用。

(二)持之以恒加快产业培育,打造集群集聚的产业强区

坚持建园兴产,推动招商成链、企业入园、产业集群,加快发展“3+3”现代产业,打造成渝地区绿色产品供给地、产业协作配套基地、休闲度假后花园。

提升农业产业集聚力。坚持农业园区化,围绕优质粮油、有机果蔬、道地药材、生态畜禽,按照“可览、可游、可居”理念规划农业园区,构建“一环四带五区”特色农业产业发展格局。以稻、油、鸭为主导,建成空港花田核心区,发展优质粮油8万亩,粮食播面稳定在90万亩以上;以芦笋、魔芋为主导,发展有机果蔬6500亩;以川明参、川佛手、黄精为主导,发展道地药材1.35万亩;以生猪为主导,建成投用蓝润生猪祖代猪场和繁育基地,全区年出栏生猪58万头以上。新建标准化养殖场5个。强化主体培育和品牌创建,新增新型经营主体50个、“三品一标”产品7个以上,力争创建省、市级示范园区3个。

增强工业经济竞争力。坚持工业增量化,着力挖存量、添增量、强质量,做大工业经济总量。推行“管委会+运营公司”模式,坚定不移建设以机械制造、电子信息为主导的巴中临港产业园制造业组团,建成标准化厂房12万平方米,园区道路5.8公里和污水处理厂,力争入驻企业10家,实现产值5亿元。做大做强恩阳食品工业园,完善基础配套,加快蓝润生猪饲料厂及生猪屠宰肉制品加工厂、胡婆婆二期等项目建设,力争新入驻企业5家,新增产值8亿元。加快明阳小微企业创业园扩量提质,新入驻企业8家,新增产值2亿元。实施工业项目26个,力争完成投资30亿元。实施技改项目20个,完成技改投资13亿元。加强企业培育,新增规上工业企业6家、小微企业10家以上。

扩大全域旅游影响力。坚持旅游品牌化,擦亮恩阳古镇金字招牌,着力构建与光雾山遥相呼应、相得益彰的全域旅游新格局。坚持“核心区大保护、协调区大整治、拓展区大提升”思路,抓好古镇保护性开发,让古镇焕发新生机,成为营城聚人的新极核。全面盘活古镇北入口存量商业资产,加快推进古镇西片区“文博图纪”综合体建设,优化巴中文化创意产业园业态,引进市场主体,植入中高端产业。大力发展夜经济,开发“恩阳船说”大型情境式水上夜游项目。大力发展“首店经济”,加快“花间堂”民宿酒店建设,最大限度发挥品牌带动作用。整合全区特色餐饮,打造“恩阳十大碗”旗舰店。加快黄石国际旅游度假区建设,开工建设环湖道路、度假酒店、游艇码头等项目,建成中央绿地公园。积极发展乡村旅游,打响巴山民宿品牌,开发一批精品、特色旅游线路和产品。坚持节会带动,举办“划遍四川”龙舟赛,实现年游客接待人数350万人次、文旅综合收入28亿元。

释放消费服务拉动力。坚持市场导向、政策牵引,提升传统消费,扩大农村消费,培育新型消费。积极发展商贸流通,完善农村电商网络,新增规上、限上企业8家以上。组织企业参加惠民购物全川行动、川货全国行、万企出国门等活动,举办市场拓展活动10场次。开展新一轮汽车下乡和以旧换新,新能源汽车免征车辆购置税优惠政策延续至2022年底。推进数字经济、实体经济融合发展,建成直播经济产业园,招引行业领先投资商入驻,建成川东北知名电商园区。

(三)坚定不移深化开放引领,释放创新驱动的强大动能

坚持以改革增活力、以开放促发展、以创新添动能,在更深层次、更宽领域、更大范围的改革开放中守正创新、攻坚破题,抢占发展新高地,构建发展新格局。

突破抓好招商引资。认真落实国家“一带一路”、省委“四向拓展”等战略,主动融入成渝地区双城经济圈,加快建设成渝地区北向重要门户枢纽和交通物流节点城市。围绕“3+3”产业百亿级目标,紧盯粤港澳、长三角、京津冀等地区,强化机械制造、电子信息、食品加工3个领域驻点招商;依托专业机构拓展委托招商;用好驻外机构、异地商协会等,强化产业链招商、以商招商。组织企业积极参加西博会、渝洽会等重大平台活动,深化院地合作,力争全年签约项目50个、到位资金150亿元以上。

持续提升营商环境。聚焦“全国一流、全省最优、全市最好”目标,全面优化提升营商环境。深化“放管服”改革,加快“一网通办”建设,推动更多事项“一门、一网、一次”办理。发挥好“恩阳千人跑团”作用,打造“恩易办”营商环境品牌。全面推动工程建设项目审批提速,工程建设审批最快70个工作日办结。落实减税降费、援企稳岗、资金直达实体经济等惠企政策,引导新增资金更多流向科技创新和中小微企业,持续抓好拖欠民营企业中小企业账款清理工作。严格执行“企业宁静日”制度,打造公平诚信的市场环境。

深化重点领域改革。认真落实全面深化改革各项部署,持续深化供给侧结构性改革。强化财税体制改革,加强预算约束和绩效管理。优化国有资本布局,重组整合区属国有企业,新组建产业发展投资运营集团、国有资本投资运营集团、城乡建设投资集团3家集团公司,完善现代企业法人治理结构,健全国有企业适应市场经济要求的管理体制和经营机制。持续深化农村综合改革,争创全国农民专业合作社质量提升整县推进试点县。推进工业项目标准地改革,强化“亩均论英雄”。全面完成农村房地一体确权登记和易地扶贫搬迁住房不动产登记,盘活农村闲置资产。统筹推进教育、医疗、金融等领域改革。

(四)更大力度推进营城聚人,建设宜居宜业的魅力新城

坚持高品位建设、精细化管理,汇集“人、城、境、业”核心要素,实现生产空间、生活空间、生态空间有机融合,加快建设产业新城、旅游新城、空港新城。

明确城市发展路径。突出营城聚人,坚持“三个三”城市发展思路。强化城市内外交通“三级联网”,做实恩阳大道北延线前期,力争年内开工,打通恩阳至巴州城区的快速通道,进一步提速“外循环”。强化城区各组团互联互通,进一步畅通“内循环”。联网加密城市主次支路,打通一批断头路,进一步疏通“微循环”。推进“三区融合”,统筹恩阳古镇、老城区和新城区融合发展,推动古镇片区改造提升,完善老城区基础配套,改善居住环境,让老城居民居住更加安全、生活更加便利,加快建成新城核心区,聚集人气商气,增添生活气息。坚持“三态合一”,立足城市发展阶段,梳理山水肌理,强化城市更新,实施城市“双修”,塑造山水公园城市形态。加快城市建设,优化项目布局,完善城市功能,丰富城市业态。挖掘城市内涵,保留独特的地域环境、文化特色、建筑风格,延续城市文脉,提升城市文态。

提升城市功能品质。补短板方面,启动黄石、新桥河、临港产业园片区2170户棚户区改造,加快推进文昌、万寿等片区7128户老旧小区改造,全面完成登科寺、新场等片区4714户老旧小区改造任务,补齐老城发展短板。强基础方面,启动环连子山片区道路,新建5条7公里城市道路,推进6条12公里城市主次干道建设,建成琵琶滩大桥、飞凤大桥、张家碥至规划48路、义阳山路至外环线等项目。抓配套方面,完善城区雨污管网,新建截污干管10公里,有序推进何家坝、马鞍铺片区污水治理。新建城区农贸市场,启动巴中鲜农都农商产业综合体建设,加快推进中心客运站及公交总站建设。添业态方面,推动一批改善性住房建设,启动城市森林花园建筑试点,激活房地产市场,加大中高端商业品牌招引,盘活汇金广场、义阳府第等商业综合体。提品质方面,锲而不舍抓好新一轮全国文明城市创建。挖掘城市文化内核,打响“米仓古道第一镇”。提升魁字湾街、义阳二街等街区。加快“十园六院”建设,建成大梁山公园、码头公园、登科山公园等5个城市公园。完成恩阳绿道专项规划编制,统筹推进绿化、亮化、美化,把廊道做绿、水系做美、干道做靓、节点做精,提升城市颜值。

做精做细城市管理。用好数字化城市管理信息平台,持续推动交通治理、配套提升等行动,提升城市管护水平。加密城市主干道智慧交通管理系统,优化城区红绿灯设置。实施智慧路灯改造。拆除违法建设2万平方米以上,坚决遏制新产生违建。新增公共绿地5万平方米,建成停车场(位)3万平方米。完善老城区养老抚幼设施和重点区域公共厕所等设施。利用城市小区配建用房,建好社区党群服务中心,探索建立“小区党组织+业主委员会+物业服务企业”联动的服务体系。

(五)深入实施乡村振兴战略,构筑民富村美的生态家园

坚持农业农村优先发展,统筹推进“五大振兴”,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。落实脱贫攻坚“四个不摘”要求,推动脱贫攻坚与乡村振兴内容接续、政策对接、工作衔接。完善解决相对贫困长效机制,建立公共基础设施管护、公共服务设施运行、扶贫产业持续益贫机制。健全特殊困难户等“三类群体”监测和后续帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶,发展壮大村集体经济,巩固拓展脱贫攻坚成果,增强发展内生动力。

实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设管理,编制“十四五”乡村振兴发展规划,推进镇国土空间规划和村庄规划编制,高质量完成全省乡村规划建设试点。依托优质粮油产业园和空港花田,打造柳林、兴隆乡村振兴示范片,争创省级实施乡村振兴战略工作先进乡镇1个、示范村5个。积极创建柳林、玉山省级中心镇,持续推进花丛、渔溪、茶坝省级重点镇建设。严格农村建房“八不准”规定,积极推进农村乱占耕地建房问题整治。优化提升农村“七网”配套,建成高标准农田5.4万亩。实施撤并村直通工程,新(改)建村组道路、产业联网路、旅游道路100公里。除险加固病险水库17座,加快双河水库前期。新建5G基站70座。建成玉山110kV输变电工程和石马加油站、西互通加油站。

加强生态环境保护。深化全国第二批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果,持续抓好各类环保督察反馈问题整改,做好中央第二轮生态环保督察迎检工作。统筹山水林田湖草系统治理,启动柳林镇全域土地综合整治试点。严格落实河湖长制、林长制,加强生态修复,治理恩阳河、之字河河道9.1公里。落实长江十年禁渔。加强大气环境综合治理,完成省市下达目标任务。开展新一轮农村人居环境整治,全面推进“三大革命”,新(改)建农村户厕3000户、公厕30座以上,农村卫生厕所普及率达93%以上,垃圾无害化处理率达95%以上,污水无害化处理率达55%以上。实施村庄绿化工程,全面提升村容村貌,建成“美丽四川•宜居乡村”10个。

提升基层治理能力。坚持专项治理、源头治理、综合治理、依法治理相结合,推动德治、法治、自治融合,构建新时代“四化一体”基层治理新格局。推广运用“1+3+N”网格化管理体系,有序实施“一村一(辅)警”制度。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章,完成村(社区)“两委”换届,落实村“两委”负责人“一肩挑”和班子成员交叉任职制度。健全基层治理人才队伍、多元投入、示范引领、激励约束等保障体系,争创国家和省级乡村治理试点示范县(区)。

(六)集中力量补齐民生短板,呈现普惠共享的幸福实景

坚持以人民为中心,把全面发展社会事业、持续增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点,以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数,不断实现人民群众对美好生活的向往。

牢牢兜住基本民生。加大民生投入,确保民生支出占比65%以上,全面完成省定民生实事。抓好就业创业,实施回引创业,新增百万元以上经济实体100个以上。新增城镇就业4500人,动态消除零就业家庭。依法根治拖欠农民工工资问题。统筹城乡“五险”制度,保障失地农民权益。完善城乡居民养老保险关系转移接续办法,城乡居民基本养老保险覆盖23万人以上,基本医疗保险参保率稳定在98%以上。

突破发展教育事业。按照“幼儿园就近就便、小学向乡镇集中、初中向中心镇或片区集中、高中向县城集中、资源向寄宿制学校集中”思路,持续优化校点布局。全面提升区一小办学水平,改善办学环境,新增义务教育学位1215个。启动恩阳二中和区特教学校新校区前期工作。新建教师周转房132套。支持职业教育和民办教育,建设教育产业园,推动产教学研一体化发展,开工建设四川(巴中)航空旅游职业学院。探索委托办学、联合办学等模式,加强与树德中学、渝北中学等成渝名校合作。加强教师队伍建设,创新校长聘任制,稳步推行教师“区管校聘”,完善奖励激励措施,培育一批名师、名班主任、名校长。

大力发展卫生事业。健全完善重大疫情防治和应急管理体系,组建公共卫生应急管理专家队伍,优化整合城区医疗资源,力争建成投用区人民医院新院区。加快推进区人民医院专病中心、临检中心和呼吸与危重症学科建设,支持民营医疗机构建设,提升医疗服务水平。完善区、镇、村医疗卫生服务体系,筑牢三级卫生防疫“网底”。加强中医药应急服务能力建设,完善中西医联合救治机制。大力引进高层次公共卫生人才,实施名医带名科、名科铸名院工程。

持续繁荣社会事业。大力发展体育事业,广泛开展全民健身运动。提高公共文化服务水平,实施农村广播升级改造工程,争创智慧广电示范区。围绕建党100周年、巩固拓展脱贫攻坚成果和全面小康,创作一批文艺精品。深化与省、市高等院校合作,建立培训基地、创作基地、研学基地。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,健全农村留守儿童、困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系,建成区民政综合服务中心、兴隆敬老院和3个社区养老服务综合体。强化第七次全国人口普查成果应用。

支持工会、共青团、科协、妇联、残联、工商联、红十字会等人民团体开展工作,加强审计、统计、民兵预备役、人民武装、供销、气象、邮政、史志档案和关心下一代等工作。

(七)坚决守住安全发展底线,建设更高水平的平安恩阳

坚持底线思维、系统思维,着眼发展和安全两件大事,着力防范化解各种风险,不断提升社会治理能力和水平。

常态化抓好疫情防控。严格落实“五有一网格”措施,外防输入、内防反弹,分区分级做好精准防控。大力推广应用“四川天府健康通”,抓实入境人员和中高风险地区来(返)恩人员核酸检测和健康管理服务等工作。落实公共场所疫情防控措施,严防出现聚集性疫情。突出人、物、环境同防,加强对进口冷链食品、进口非冷链货物、重点场所环境的采样检测、预防消杀和监督管理,重点人群核酸检测“应检尽检”。加强应急物资储备。抓实院感防控,强化预检分诊,有序推进新冠疫苗接种工作。压实卫生健康副校长制度,建立疫情防控网格员制度,健全基层重大疫情排查协同联动机制。广泛深入开展爱国卫生运动。

防范化解重大风险。深入落实9个领域风险防控方案,坚决守住不发生系统性区域性风险底线。健全金融风险预防、发现、预警、处置机制,持续开展政府背景、公职人员及民营企业、扶贫领域不良贷款协助清收。严格债务管理,落实新三年滚动偿债计划,有序化解债务存量,严禁违规融资担保和变相举债,坚决遏制隐性债务增量。扎实抓好非洲猪瘟、松材线虫病等重大动植物疫病防控。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,牢牢守住粮食安全生命线。

压实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,实施安全生产专项整治三年行动计划,深化道路交通、食品药品等重点行业领域专项治理,坚决防范重特大事故发生。推进安全生产领域改革,强化安全生产监管。进一步完善森林防灭火指挥体系,落实全省最严防火令,压实“五级包干”责任,确保不发生较大以上火灾事故。强化应急演练,提高防灾减灾救灾能力。统筹推进国家安全发展示范城市创建。

深化平安恩阳建设。坚持和发扬新时代“枫桥经验”,落实“众口调解法”,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,搭建应急指挥体系平台,提升综治中心实战能力。扎实抓好社会治安、反分维稳、防范渗透、反恐防暴、反邪防邪、禁毒防艾等工作,健全扫黑除恶长效常治机制,依法打击各类违法犯罪活动,确保社会和谐安定。

(八)全面加强政府自身建设,彰显有为有位的执政担当

一分部署,九分落实。面对新的发展形势和任务,我们将深入开展党史学习教育,提升“七种能力”,努力创造经得起历史、实践和人民检验的政绩。

坚持依法行政,加快建设法治政府。全面启动“八五普法”,统筹推进法治政府示范创建。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责,务实推动政府工作在法治轨道上行稳致远。主动接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受审计监督、监察监督,广泛接受社会监督、舆论监督,让权力在阳光下运行。

坚持科学施政,加快建设创新政府。始终把解放思想、创新创造贯穿于政府工作全过程,善于创新方法破解融资渠道、招商引资、项目建设等重点领域存在的瓶颈问题。严格重大事项决策程序,做到科学决策,依法决策。建立健全容错纠错机制,坚决落实“讲真话、做实事、去繁冗,有情怀、扬激情、反颓废”基本要求,旗帜鲜明为创新实干者担当,着力营造大众创业、万众创新的良好环境。

坚持为民理政,加快建设责任政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民、问效于民,一切工作接受人民检验。用好“12345”市民热线、“区长信箱”,落实信访接访和包案制度,倾听群众呼声,关心群众疾苦,解决群众难题。完善政府部门权责清单,进一步厘清职责边界,坚决纠治职能错位、越位、缺位现象。

坚持务实从政,加快建设高效政府。牢固树立“效率至上”理念,倡导雷厉风行、实在实干的工作作风,形成“带头办、立即办、创新办”浓厚氛围。严格“4亮”落实法,强力督查督办,将抓落实压力传导到执行“末梢”。扎实开展政府系统“四省五问”作风整治和“机关病”专项整治,强化政府系统担当意识,提质提速高效服务。

坚持从严治政,加快建设廉洁政府。深入推进全面从严治党,严格落实中央八项规定精神,深入整治形式主义、官僚主义。树牢过紧日子思想,持续压减“三公”经费支出。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,加大公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计力度。深化廉政教育,全力构建“亲”“清”新型政商关系,与企业家交朋友、交挚友,不交易、不交换,做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!保障和改善民生没有终点,只有连续不断的新起点。今年,区人民政府将聚焦解决民生领域具体问题,大力实施“攻坚冲刺行动”,着力抓好征地拆迁和安置还房、停工半停工问题项目处置、老难信访积案调处、政府债务风险防范、农业产业发展遗留问题化解、招商引资问题项目化解等“六个一批”事项。在接续推进去年区人民政府承诺办理的民生事项基础上,今年再努力办好这5件:一是有序推进老城区5条背街小巷整治;二是改(扩)建城乡公办幼儿园5所,实施村级教学点幼儿学生营养改善行动;三是完成被撤并乡镇场镇和15个农村聚居点污水处理设施安装及管网铺设;四是整治城区农贸市场,完成魁字湾和文昌宫市场环境提升;五是建成雪山镇中心敬老院;开展“夏送清凉、冬送温暖”行动,为镇(街道)敬老院安装空调。

各位代表!时间不等人、使命催人进!深层次推动恩阳高质量发展,任务艰巨、使命光荣,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻中央和省、市、区委决策部署,秉持“定必干、干必成、成必优”作风,勇扛发展之旗、勇担竞进之责,乘风破浪、扬帆起航,以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!


  • 作者:区融媒体中心
  • 来源:本站原创
  • 图说恩阳

    更多>>